固定污染源清理(lǐ)整顿是什么？怎么干？

　　2020年注定是不平凡的一年，在众志(zhì)成城打响疫情防控阻击战的氛围下，全國(guó)各地排污许可(kě)人在严格落实疫情防控要求的同时，迎难而上，如火如荼地开展固定污染源清理(lǐ)整顿工作，力争在年底前如期完成固定污染源排污许可(kě)全覆盖的改革任務(wù)。本文(wén)旨在抽丝剥茧，帮助大家深入理(lǐ)解固定污染源清理(lǐ)整顿工作的重要性，同时回顾总结去年试点地區(qū)工作经验，解析当前重点难点，助力大家扎实做好清理(lǐ)整顿工作。
 
　　一、清理(lǐ)整顿是实现将所有(yǒu)固定污染源纳入环境管理(lǐ)的有(yǒu)力手段
 
　　2016年11月，國(guó)務(wù)院办公厅印发《控制污染物(wù)排放许可(kě)制实施方案》，提出“到2020年，完成覆盖所有(yǒu)固定污染源的排污许可(kě)证核发工作”的目标任務(wù)。通过固定污染源清理(lǐ)整顿和排污许可(kě)证全面核发，将所有(yǒu)固定污染源全部纳入环境管理(lǐ)范围，规范其污染防治设施运行要求，落实企业环境保护主體(tǐ)责任，有(yǒu)效控制污染物(wù)排放，持续提升环境治理(lǐ)能(néng)力和水平，加快改善生态环境质量，既是改革生态环境监管體(tǐ)制的内在要求，也是打好污染防治攻坚战的重要内容。
 
　　2017年全國(guó)全面启动排污许可(kě)制度改革，开始启动火電(diàn)、造纸等重点行业排污许可(kě)证核发工作，目前已核发33个重点行业、16万余张排污许可(kě)证，排污许可(kě)制度改革取得初步成效。但是，应发证行业的发证数量与“二污普”企业清单数量相比，距离“全覆盖”的目标仍有(yǒu)较大差距。同时，一批污染治理(lǐ)设施不健全、不能(néng)稳定达标排放、环保责任不落实的企业，始终游离于环境监管之外，违法成本低、守法成本高，带来环境监管的不公平，进而导致难以精准施策，大大降低管理(lǐ)效能(néng)。為(wèi)了排污许可(kě)制度改革要求，就要做到全覆盖，“一视同仁”“应发尽发”“应管尽管”。因此，“核发一个行业，清理(lǐ)一个行业，规范一个行业，达标一个行业”，做好固定污染源清理(lǐ)整顿，着力解决历史遗留问题，是实现将所有(yǒu)固定污染源纳入环境监管的有(yǒu)力举措。
 
　　二、清理(lǐ)整顿试点為(wèi)“摸着石头过河”探索出行之有(yǒu)效的工作方式
 
　　2019年3月至11月，生态环境部在北京市、天津市、河北省、山(shān)西省、江苏省、山(shān)东省、河南省、陕西省8个省(市)先行先试，对2017、2018年已发证的24个重点行业开展清理(lǐ)整顿试点，摸清固定污染源底数，排查无证排污单位，实施分(fēn)类处置，做到应发尽发，不留死角。生态环境部在清理(lǐ)整顿试点阶段，开拓思维、大胆尝试，以改革的精神正确处理(lǐ)历史遗留问题，摸索形成“摸、排、分(fēn)、清”四步工作法，最终将固定污染源全部纳入环境管理(lǐ)，试点工作為(wèi)全國(guó)全面推开清理(lǐ)整顿奠定了坚实基础。
 
　　与此同时，试点地區(qū)也肩负责任，铆足干劲，全面落实试点要求，探索出积极有(yǒu)效的经验。一是提早谋划，建立机制。各级生态环境部门高度重视，分(fēn)别成立分(fēn)管领导挂帅的专项工作组，及时组织召开启动会和推进会，提高工作人员的政治站位。二是调度通报，积极推进。试点地區(qū)结合工作实际，建立调度通报机制，例如：河北省在冲刺阶段每日调度，陕西省通过媒體(tǐ)通报各市市委、市政府清理(lǐ)整顿工作进展及排名。三是宣传培训，主动服務(wù)。除了生态环境部的培训解读和对口帮扶外，试点地區(qū)创新(xīn)帮扶方式，多(duō)方面、多(duō)渠道帮扶企业解读文(wén)件，例如：烟台市成立排污许可(kě)宣讲团，发放排污许可(kě)宣传册，并组织技术人员现场指导企业填报申请材料。四是开展回头看，保障质量。為(wèi)保障固定污染源底单完整性，试点地區(qū)通过多(duō)口径摸查遗漏企业，例如：北京市结合污染源普查、建设项目审批、生态环境执法等梳理(lǐ)清理(lǐ)整顿对象。天津市通过街(jiē)镇排查、企业自主验收信息平台、工商(shāng)管理(lǐ)注册信息等多(duō)个途径全方位无死角进行摸查。
 
　　三、按期完成“摸、排、分(fēn)、清”清理(lǐ)整顿工作任務(wù)的工作要点
 
　　2019年底，生态环境部基于清理(lǐ)整顿试点的宝贵经验和教训，立足于排污许可(kě)全覆盖的目标任務(wù)，发布了《固定污染源排污许可(kě)分(fēn)类管理(lǐ)名录(2019年版)》《固定污染源排污登记工作指南(试行)》《关于做好固定污染源排污许可(kě)清理(lǐ)整顿和2020年排污许可(kě)发证登记工作的通知》(以下简称《通知》)三项排污许可(kě)重要文(wén)件，拓宽了纳入排污许可(kě)的行业数量，增加了登记管理(lǐ)类别并明确管理(lǐ)办法，明确了各阶段的工作要点和方法，进一步夯实顶层设计，完善排污许可(kě)管理(lǐ)體(tǐ)系。根据文(wén)件规定的工作安排，2020年4月底前完成33个行业的固定污染源清理(lǐ)整顿工作，2020年9月底前基本完成排污许可(kě)发证和登记工作。
 
　　按照清理(lǐ)整顿工作任務(wù)要求，完成“摸、排、分(fēn)、清”清理(lǐ)整顿的工作要点：
 
　　“摸”——摸清底数，确保不留遗漏。“二污普”清单的排污单位产排污信息全、覆盖广、信息准，需要全部导入清理(lǐ)整顿信息系统，并纳入排污许可(kě)管理(lǐ)。考虑到二污普清单范围是2017年12月31日前已建成的企事业单位清单，清理(lǐ)整顿工作还需要地方通过原排污费征收、企业自主验收、工商(shāng)管理(lǐ)、電(diàn)力等其他(tā)途径摸排补充“二污普”清单缺失的排污单位，形成全面的固定污染源基础信息清单。
 
　　“排”——排查无证，形成初步分(fēn)类。先剔除已发许可(kě)证的排污单位，再将未发证排污单位分(fēn)為(wèi)2020年前应发证或登记、2020年应发证或登记、非固定污染源三类情形。清理(lǐ)整顿的对象是2020年前应发证或登记的33个行业排污单位，可(kě)通过对照《固定污染源清理(lǐ)整顿行业和管理(lǐ)类别表》与《2017年國(guó)民(mín)经济行业分(fēn)类注释(试行)》，确定排污单位是否属于清理(lǐ)整顿范围。然后根据排污单位所属行业、产品产能(néng)、原辅材料等信息，初步分(fēn)类為(wèi)重点管理(lǐ)、简化管理(lǐ)或登记管理(lǐ)等三大类，形成固定污染源发证和登记清单。
 
　　“分(fēn)”——分(fēn)类处置，先发证再到位。针对固定污染源发证和登记清单中的排污单位，按照《通知》规定的情形分(fēn)类处置，对无整改情形的、无总量指标的、未批先建的、不具备达标排放能(néng)力的、以及其他(tā)需要整改的排污单位，应当尽快依法依规核发排污许可(kě)证或限期整改通知书；对于2021年1月1日后才恢复生产的排污单位可(kě)暂不发证，但是需要通知其填报排污登记表；位于禁止建设區(qū)域和淘汰落后产能(néng)的排污单位不予核发许可(kě)证；对于实行登记管理(lǐ)的、停产的、“二污普”清单中无需发证的排污单位，都需要在规定时限内进行排污登记。
 
　　“清”——整改清零，强化证后监管。2020年4月底前，生态环境部门原则上应当完成分(fēn)类处置工作，并在固定污染源发证和登记清单逐个销号、应发尽发。对于有(yǒu)整改要求的排污单位，生态环境部门应当加强帮扶，督促其按期完成整改，并监督指导其在整改期间达标排放。对于整改到期仍不符合发证要求的，生态环境部门应当提出建议报有(yǒu)批准权的人民(mín)政府批准责令停业、关闭，并注销排污许可(kě)证。
 
　　按照生态环境部工作安排，固定污染源清理(lǐ)整顿原则上在2020年2月底前应当完成固定污染源发证和登记清单；2020年3月底前发证率、登记率不少于60%；2020年4月底前完成固定污染源清理(lǐ)整顿工作。任務(wù)艰巨，时间紧迫，生态环境保护铁军要咬紧牙关“爬坡过坎”，打好这场大仗、硬仗、苦仗，全面完成國(guó)務(wù)院排污许可(kě)全覆盖的任務(wù)，助力我國(guó)生态环境治理(lǐ)水平和治理(lǐ)能(néng)力再上新(xīn)台阶！
文(wén)章来源：环保在線(xiàn)