中央环保督察频繁通报，背后蕴藏哪些产业风险与机遇？

近来，正在进行的第二轮第三批中央生态环保督察公开披露多(duō)起案例，涉及污泥处理(lǐ)处置、管网、垃圾焚烧、农村污水、工业废水等多(duō)个领域，為(wèi)环境产业敲响了警钟。本轮督察尚未收尾，就已经引发了社会的广泛关注。
 
　　本文(wén)针对部分(fēn)通报案例，尝试揭示其背后的行业现象，分(fēn)析暗藏的产业风险与发展机遇，希望為(wèi)环境产业同仁提供参考。
 
　　“去哪里”依然是“污泥处理(lǐ)处置”的难题
 
　　目前市政污泥年产量超过5000万吨(含水率80%)，无害化处理(lǐ)率仅67%左右，无害化处置率在30%-40%左右，污泥的后端出路问题依然不容乐观。而污泥的处理(lǐ)处置也一直是环保督察重点关注的问题，在2019年、2020年第二轮前两批中央生态环境保护督察中，污泥问题都是各督察组关注的重点，多(duō)地因违规处置生活污泥被督察组点名批评。
 
　　近日中央生态环境保护督察组通报的典型案例受到广泛关注。案例的背后，影射出我國(guó)污泥处理(lǐ)处置领域長(cháng)期存在的问题。随着我國(guó)经济持续快速稳定发展，我國(guó)城镇污水处理(lǐ)规模日益提升，污泥产量也相应增加。但污泥的处理(lǐ)处置问题却依然是年年喊，年年有(yǒu)。
 
　　污泥作為(wèi)污水处理(lǐ)的副产物(wù)，一直被轻视，“重水轻泥”的现象普遍存在。污泥处置是城市污水处理(lǐ)的“最后一公里”，如处理(lǐ)处置不当，会对生态环境造成二次污染。而且，在目前污水处理(lǐ)厂特许经营协议下，污泥处置的责任主體(tǐ)界定不清，这滋生了种种社会矛盾纠纷，成為(wèi)当下社会的一大顽疾。
 
　　中央生态环境保护督察组的通报中，总结该案例中存在的几个主要问题：污泥无害化处置工作推进严重滞后、大量污泥長(cháng)期违法临时堆存、有(yǒu)关部门监督管理(lǐ)不力。这也是我國(guó)污泥处理(lǐ)处置过程中，存在的几个普遍现象。
 
　　此前，中國(guó)水网曾报道过，四川崇州市人民(mín)法院公开开庭审理(lǐ)的一起污染环境罪刑事附带民(mín)事公益诉讼一案。污泥不能(néng)得到妥善处理(lǐ)，已经严重威胁着我國(guó)环境治理(lǐ)的效果。
 
　　中國(guó)人民(mín)大學(xué)教授、博士生导师、环境學(xué)院副院長(cháng)、低碳水环境技术研究中心主任王洪臣曾在E20环境平台主办的上海水业战略论坛上指出，他(tā)近年来考察了许多(duō)污水处理(lǐ)厂，可(kě)以明显感觉到，威胁污水厂稳定运营的第一大因素就是污泥没有(yǒu)出路。
 
　　可(kě)见，污泥要去哪里，依然是一个急需要关注、正式和解决的问题。
 
　　事实上，E20曾与污泥处理(lǐ)处置产业技术创新(xīn)战略联盟、國(guó)家环境保护技术管理(lǐ)与评估工程技术中心在北京举办了专家论证会，专家指出，地方政府是污泥处理(lǐ)处置的责任主體(tǐ)，关于污泥的去向，地方政府需要发挥责任主體(tǐ)的作用(yòng)，推动污泥行业的健康发展。首先政府需要明确自身责任主體(tǐ)地位。其次，要加大环保督察力度，开展污泥专项督查。第三，地方政府要制定污泥专项规划。第四，明确污泥定价问题。第五，明确污泥去向。E20研究院指出，污泥目前的主要出路為(wèi)厌氧消化后的沼气利用(yòng)和土地利用(yòng)，好氧发酵后的土地利用(yòng)，以及污泥干化脱水后的焚烧处置。由于污泥农用(yòng)受政策限制，目前污泥的土地利用(yòng)仍然以园林绿化用(yòng)土、盐碱地修复等為(wèi)主。
 
　　值得注意的是，污泥处理(lǐ)处置监管趋严且形成常态化，此外在碳达峰、碳中和的國(guó)家整體(tǐ)规划下，污泥的处理(lǐ)处置后端出路问题仍需从政策层面予以高度重视，包括但不限于目前存量污泥的无害化妥善处置，以及污泥处理(lǐ)设施的补短板建设，还包括污泥处理(lǐ)处置新(xīn)技术的研发与技术突破等。
 
　　要加强管网建设和维护方面的投入
 
　　2020年是城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)的大考之年，根据“水十条”中的要求，長(cháng)江、黄河、珠江、松花(huā)江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于III类)比例总體(tǐ)达到70%以上，地级及以上城市建成區(qū)黑臭水體(tǐ)控制在10%以内。
 
　　黑臭水體(tǐ)反弹、河道断面不达标等问题突出显然由于污水直排或溢流等因素造成，而症结仍在于管网。而污染物(wù)收集处理(lǐ)率低，也是我们目前污水处理(lǐ)必须要高度重视的问题。据王洪臣教授介绍，2018年，我國(guó)城镇人口以8.3亿计，假设人口污染物(wù)当量80克COD，实际城镇污水处理(lǐ)量587.6(497+90.6)亿立方米，污水处理(lǐ)厂进水年平均COD 280 mg/L，粗算只有(yǒu)67%的污染物(wù)被收集到处理(lǐ)厂进行了处理(lǐ);如果人口当量按照120克COD计，则粗算仅有(yǒu)45%污染物(wù)被收集到处理(lǐ)厂，一多(duō)半污染物(wù)没有(yǒu)经过污水处理(lǐ)厂的处理(lǐ)。
 
　　行业内常说的一句话是“黑臭在水里，根源在岸上，关键是排口，核心是管网。”排水管网看不见，摸不着，但存在的问题却很(hěn)突出，要真正做到污水处理(lǐ)提质增效，还是一个非常艰巨的任務(wù)。
 
　　E20研究院指出，当前雨污管网修建不足及维护不到位的问题仍是全國(guó)大部分(fēn)地區(qū)黑臭水體(tǐ)的主要成因之一。
 
　　针对污染物(wù)收集处理(lǐ)率低，应优先实施投入不大但效果明显的提质增效措施，如在对管网全面普查的基础上，纠正管网的错接、混接、漏接，把直排的污水接入处理(lǐ)厂;对超负荷污水处理(lǐ)设施予以改扩建，提高现有(yǒu)设施处理(lǐ)能(néng)力;采取低投入对策降低合流制溢流。另外一些提质增效对策投入大、工期長(cháng)，需要从長(cháng)计议，系统规划、逐步实施，是久久為(wèi)功的事情，如建设绿色基础设施(海绵)，控制溢流污染;建设溢流控制设施，提高截留倍数;控制管道的入流/入渗。
 
　　2019年，住房和城乡建设部等三部委联合发布的《城镇污水处理(lǐ)提质增效三年行动方案(2019-2021年)》中重点强调了“加快补齐城镇污水收集和处理(lǐ)设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理(lǐ)”。近年来，我國(guó)污水处理(lǐ)基础设施建设已经取得了長(cháng)足的发展，“十三五”期间全國(guó)城镇污水处理(lǐ)率已达到95%以上，但管网一直是我國(guó)污水处理(lǐ)中的短板，管网覆盖不足、漏损、客水挤占管网、错接混接、溢流等问题普遍存在，这也正是我國(guó)污水处理(lǐ)率高但污水收集处理(lǐ)率仍比较低，黑臭水體(tǐ)频发的主要原因。虽然制定了污水处理(lǐ)提质增效三年行动方案，但管网问题并非短时间能(néng)解决，需要地方政府足够的重视，加强管网建设和维护方面的投入，久久為(wèi)功，探索适合本地的管网解决之策。
 
　　垃圾焚烧项目建设严重滞后存量填埋设施环境风险日益突出
 
　　根据《关于印发<城镇生活垃圾分(fēn)类和处理(lǐ)设施补短板强弱项实施方案>的通知》(发改环资〔2020〕1257号)要求，“生活垃圾日清运量超过300吨的地區(qū)，要加快发展以焚烧為(wèi)主的垃圾处理(lǐ)方式，适度超前建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理(lǐ)设施，到 2023 年基本实现原生生活垃圾‘零填埋’。”
 
　　E20研究院分(fēn)析，由于历史和人為(wèi)等因素，全國(guó)存在着数量巨大的简易填埋场或非正规填埋场，这些垃圾填埋场存在垃圾裸露堆放、产生大量的蚊虫、垃圾渗滤液污染严重和污染气體(tǐ)随意排放等问题，对土壤、地下水等造成严重污染威胁，以及填埋气體(tǐ)不规律聚集导致爆炸隐患等，因此简易或非正规的存量填埋场治理(lǐ)，迫在眉睫。
 
　　督查组在湘西州就发现了当地垃圾填埋场运行也存在一些问题。无独有(yǒu)偶，2021年4月，中央第八生态环境保护督察组下沉云南省西双版纳州督察也发现了相关问题——垃圾处理(lǐ)场部分(fēn)渗滤液直接外排。
 
　　针对该现象，E20研究院认為(wèi)，近年来虽然全國(guó)各地生活垃圾处理(lǐ)能(néng)力不断提升，处理(lǐ)缺口正在逐渐缩小(xiǎo)，但存量填埋设施的环境问题日益显现，已然成為(wèi)生态环境新(xīn)的风险点。特别是渗滤液处理(lǐ)不达标、防渗系统薄弱、日常作业不规范等环境隐患突出，对周边环境构成潜在威胁。一些填埋设施库容渐满、服務(wù)年限陆续到期，改造难度大成本高成為(wèi)推进封场整治的主要制约因素。对此，应充分(fēn)做好渗滤液的收集导排、填埋气收集处理(lǐ)等相关工作，有(yǒu)序开展填埋设施的封场治理(lǐ)。
 
　　安徽省通源环境节能(néng)股份有(yǒu)限公司常務(wù)副总经理(lǐ)周强也在“2018(第十二届)固废战略论坛”上表示，因操作简单、处理(lǐ)成本较低，卫生填埋作為(wèi)生活垃圾处置的主要手段，被广泛采用(yòng)。尤其是2005年以后，我國(guó)垃圾填埋场的数量逐年增長(cháng)。强监管之下，全國(guó)大量非正规填埋场的改造升级、存量垃圾整治迫在眉睫。
 
　　深圳合续环境科(kē)技有(yǒu)限公司总裁李文(wén)生在2019固废战略论坛上表示，生活垃圾分(fēn)散式处理(lǐ)一直没有(yǒu)规模化的应用(yòng)，也没有(yǒu)被产业所看到、重视或认可(kě)，主要原因是没有(yǒu)成熟可(kě)用(yòng)的产品。传统的生活垃圾收集处理(lǐ)一般采用(yòng)村收集、镇转运、县处理(lǐ)的城乡环卫一體(tǐ)化模式，收集、转运的成本过高导致地方政府支付能(néng)力难以维系，同时生活垃圾集中处置致使填埋场使用(yòng)寿命缩短，面临改、扩建以及重新(xīn)选址等困难，大型垃圾发電(diàn)厂的投资建设也只适用(yòng)于极少数像江苏、山(shān)东等人口密集的县城。更多(duō)的相对分(fēn)散的居住區(qū)域没有(yǒu)更好的生活垃圾处理(lǐ)模式和分(fēn)散式生活垃圾处理(lǐ)设备，生活垃圾分(fēn)散式处理(lǐ)也因此一直没有(yǒu)实现。
 
　　农村污水项目频“晒太阳”，仍是“十四五”产业聚焦热点
 
　　农村污水治理(lǐ)工作在我國(guó)起步较晚，虽然近年来，中央1号文(wén)件中都提到农村改厕和污水处理(lǐ)设施等问题，但当前农村污水治理(lǐ)工作仍不容乐观。
 
　　污水设施“晒太阳”的现象让“文(wén)明村”与“示范村”面临着尴尬局面。
 
　　中國(guó)水网曾多(duō)次报道过农村污水设施闲置事件。村镇污水看似蓝海市场，充满机遇，但农村污水治理(lǐ)的推进过程一直存在着行业矛盾，管网建设不到位、污水厂晒太阳、运营缺乏专业管控等现象的存在，均制约着行业的发展，以及效果的达成。
 
　　究其原因，E20研究院分(fēn)析认為(wèi)，由于我國(guó)城镇化的快速发展，农村“空心化”问题严重，农村人口出现季节性波动，节假日等人口聚集而平时人口外流。这就造成了一部分(fēn)村镇污水处理(lǐ)设施建成后处理(lǐ)水量遠(yuǎn)达不到设计水量。另外，由于城乡经济状况的差异，农村污水处理(lǐ)价费机制仍未有(yǒu)效建立，虽然在2018年國(guó)家发改委发布的绿色价格机制的文(wén)件中(发改价格规〔2018〕943号)提到要探索建立污水处理(lǐ)农户付费制度，但目前仍然进展缓慢。基于上述原因，农村污水治理(lǐ)中普遍存在设施建设不到位或维护不到位(晒太阳)的现象。
 
　　王洪臣曾表示，探讨农村污水治理(lǐ)问题的时候，一定要将改厕，收集，处理(lǐ)放到一起考虑。技术研发及工艺选择，也要遵循‘能(néng)在农村天天正常运行’的原则。
 
　　在國(guó)家乡村振兴的大背景下， “十四五”时期农村污水治理(lǐ)仍将是行业关注的热点。但各地如何因地制宜的做好相关规划，选取经济合理(lǐ)的治理(lǐ)技术，以及如何有(yǒu)效的建立起价费机制，仍然是农村污水治理(lǐ)中的重点和难点。
 
　　工业废水处理(lǐ)需求凸显，“零排放”等技术挑战大
 
　　据中央生态环境保护督察办公室介绍，在第二轮第三批中央生态环境保护督察中，存在诸多(duō)污染生态环境的问题，群众反映十分(fēn)强烈。其中，比较受关注的就有(yǒu)工业企业违法超标排放废水，篡改检测数据或数据造假等现象。
 
　　在环保督察日趋严格的背景下，环保搞不好的企业，将会面临非常严峻的危机，有(yǒu)的企业甚至因此而关停。而从本轮督察组通报的案例也可(kě)以看出，环境治理(lǐ)的力度以及督察的重点。
 
　　在我國(guó)供给侧改革之后，工业企业的利润空间很(hěn)大，发展前景很(hěn)好，而真正制约工业行业发展的，就在于环保因素。
 
　　今年，发改委、生态环境部等十部门联合印发《关于推进污水资源化利用(yòng)的指导意见》，提出要积极推动工业废水资源化利用(yòng)，实施工业废水循环利用(yòng)工程，并实施污水近零排放科(kē)技创新(xīn)试点工程。鼓励工业企业使用(yòng)再生水，提高重复利用(yòng)率，如何将城镇污水与工业用(yòng)水更好的统筹，如何破解零排放的技术难点，成為(wèi)行业关注的焦点问题。
 
　　对此，中國(guó)水网曾采访过多(duō)位环保企业家，北京天地人环保科(kē)技有(yǒu)限公司总经理(lǐ)謝(xiè)涛认為(wèi)，工业废水领域涉及门类众多(duō)，市场容量很(hěn)大，同时工业水处理(lǐ)基本上每个细分(fēn)行业都需要提供有(yǒu)针对性的处理(lǐ)技术方案，每一项目又(yòu)要有(yǒu)不同的工艺设计，技术壁垒很(hěn)高，这对企业的技术核心能(néng)力、运营能(néng)力和专业性都提出了极高的要求。
 
　　倍杰特董事長(cháng)权秋红在接受中國(guó)水网采访时曾指出，在污染治理(lǐ)方面，中國(guó)可(kě)以借鉴國(guó)外的很(hěn)多(duō)技术，但是在资源化方面，國(guó)际上没有(yǒu)太多(duō)可(kě)以模仿，现在再生水领域唯一的技术是双膜，可(kě)以做到回用(yòng)50%-60%，但是在膜市场即将疯狂增長(cháng)的同时，紧接着的问题就是工业领域浓盐水处理(lǐ)、零排放的技术瓶颈，这对行业带来极大的挑战。
 
　　如今环保已经不再是工业企业的负担，而是企业最為(wèi)核心的竞争力。谁的环保搞得好，谁的发展才会越長(cháng)遠(yuǎn)。而助力工业企业解决环保难题，也成為(wèi)众多(duō)环保企业应该看到的巨大市场空间，以及发力的重点方向。

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