疫情后如何深挖环保上万亿商(shāng)机 这份“礼包”请收好

　　疫情之后，“加大新(xīn)投资项目开工力度，加快在建项目建设进度”已成為(wèi)2020年主基调。
 
　　这其中，作為(wèi)撬动经济杠杆的PPP模式不容忽视。在专项债大规模发行后，PPP已不再以投融资為(wèi)核心，而以推动基建市场化改革為(wèi)重。
 
　　成也PPP，败也PPP？
 
　　2013年是我國(guó)“生态文(wén)明”战略实施的第一年，同时也是PPP模式高速发展的开端之年，注定了二者之间的紧密联系。在此之后的近4年里，PPP让环保迎来爆发式增長(cháng)。
 
　　从國(guó)家入库项目情况来看，环保类项目数量和投资额逐年递增。尤其是水務(wù)和园林领域PPP项目集中，大量投资额动辄十几亿元、多(duō)则上百亿元的PPP项目出现。在市场开发较早、现金流回报比较稳定的垃圾处理(lǐ)和污水处理(lǐ)领域，民(mín)营资本的参与率更是高达82%。
 
　　正是因為(wèi)PPP的大力推广，才使得很(hěn)多(duō)企业收获了大量新(xīn)业務(wù)，实现了规模增長(cháng)，污水处理(lǐ)、垃圾处理(lǐ)等环保行业也因此获得高速发展。其中78%的企业拥有(yǒu)大规模黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)、河道治理(lǐ)等非经营性环境项目。
 
　　四年后，环保PPP从炙手可(kě)热迅速冷却，也令环保遭遇泡沫刺破后前所未有(yǒu)的动荡。
 
　　2017年，國(guó)家开始针对实操中存在的各种泛化、异化现象进行严格管控，促使PPP模式回归理(lǐ)性。一批单项污泥、污水垃圾处理(lǐ)环保项目被清理(lǐ)或暂停。不仅如此，接下来的一年里环保产业PPP市场规模缩小(xiǎo)、增速下滑，部分(fēn)环保企业危机浮现。先河环保总裁陈荣强曾对总结环保股“爆雷”指出，企业扩张没有(yǒu)错，但在形势大好的时候没有(yǒu)感觉到危机。
 
　　更大的问题是来自资本金的要求。加之金融降杠杆稳杠杆，导致许多(duō)环保PPP中标“大户”陷入财務(wù)困境。环保企业往往采取短债長(cháng)投、融新(xīn)债偿旧债的办法来溢价收購(gòu)和竞标投资，靠PPP项目滚动融资来维持运营资金流动。由于涉及的大型骨干企业、上市公司多(duō)，且多(duō)处于行业上游，其不良后果开始通过产业链蔓延。环保PPP模式的根本问题就是政府没有(yǒu)新(xīn)的收费渠道，而仅仅是用(yòng)财政收入来支付环境治理(lǐ)项目。
 
　　进入2020年，“第一缕光”乍现
 
　　经过历时近两年的清理(lǐ)整顿，环保PPP项目也进入新(xīn)一轮上升空间。在國(guó)家污染防治攻坚战日益加码的形势下，环保项目大多(duō)比较急迫，因此在清库大限过后，环保类PPP项目最先恢复推进。同时，PPP规范化管理(lǐ)水平、后续支付能(néng)力、企业专业化水平等也对项目是一个考验。
 
　　亦如此前环保专家曾预测，“PPP肯定还要继续往前推进，只是必须规范操作，而不能(néng)像过去那样乱做。”如今风暴过后，重启后的PPP也出现了一些新(xīn)的变化。规范化，成為(wèi)很(hěn)多(duō)环保上市企业的诉求。
 
　　一个明显的特征就是，环保类PPP正在回归“专业化治理(lǐ)”。2月底，财政部发布的《关于印发污水处理(lǐ)和垃圾处理(lǐ)领域PPP项目合同示范文(wén)本的通知》(财办金【2020】10号)明确，将运营服務(wù)协议作為(wèi)污水处理(lǐ)文(wén)本的组成部分(fēn)进行单独签署，而在垃圾处理(lǐ)文(wén)本中则将运营服務(wù)条款合并于PPP项目合同中予以體(tǐ)现。
 
　　除了促使项目加快落地速度外，《示范文(wén)本》还强调了实行“污水处理(lǐ)厂网一體(tǐ)化”，即在新(xīn)增投资的同时强调盘活存量资产，强调发挥有(yǒu)效投资。业界普遍认為(wèi)，随着示范文(wén)本被越来越多(duō)参考，污水和垃圾项目的文(wén)件就可(kě)以逐步实现标准化，从而提高PPP项目的运作和管理(lǐ)效率。
 
　　“坚决实现污染防治攻坚战的阶段性目标！”大考近在咫尺，目标的出炉和治污力度再次升级，意味着更多(duō)环境治理(lǐ)需求的产生。这对PPP模式而言，则意味着融合空间。这其中，大气污染、污水与黑臭水體(tǐ)、危废处置、农村环境将是2020年环保与PPP的重要标的。而在接下来一段时间内，环保+PPP蛋糕会越做越大，这将為(wèi)环保企业发展创造更多(duō)商(shāng)机和更广阔的舞台。
文(wén)章来源：环保在線(xiàn)